`石油`油企呼吁下调特别收益金 意在海外收购

11月1日起将上调油气资源税税率最高至10%，并将资源税改革范围扩大至全国。新版资源税条例的实施早于预期，一定程度上加重了油企的税负。而随着资源税改革的步步推进，石油特别收益金起征点调整的预期则渐行渐近。如果可以综合考虑资源税和收益金的因素，调整后合并征收可以为大型油企留下更为充裕的资金支持，去实行海外资源战略。

根据9月21日国务院第173次常务会议通过的《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，自11月1日开始，全国范围内实施原油天然气资源税改革，原油、天然气资源税实施从价计征，税率为5%-10%。新版资源税条例的实施早于预期，一定程度上加重了油企的税负。而随着资源税改革的步步推进，石油特别收益金起征点调整的预期则渐行渐近。

资源税的改革即将在全国推广和16个月来首次下调油价，标志着中国新一轮石油天然气市场化改革的大幕即将拉开。在国务院发布的文件中，矿产使用费也同步取消，但业界预期的特别收益金同步改革却未兑现。

目前，我国对矿产资源征收的税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等。国务院宣布自今年11月1日起，中外合作开采陆上和海洋石油资源的中国企业和外国企业将依法缴纳资源税，而无需再缴纳矿区使用费。

资料显示，矿区使用费是根据财政部1989年、1990年发布的《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》，对开采海洋石油的中外企业和中外合作开采陆上石油企业征收的费用。石油特别收益金是油企税负的另一重要组成部分，2006年起征，俗称"暴利税"，目前起征点为40美元/桶。2010年，中国三大石油巨头共上缴石油特别收益金884.26亿元。中石油、中石化2011年中报显示，受原油价格上升影响，今年上半年，两大石油公司的特别收益金分别同比增加了252.25亿元和88亿元。

两大石油公司2011年中报显示，今年上半年，中石油、中石化的资源税比去年同期分别增加了50.12亿元和7亿元。据测算，目前中石油、中石化在西部的实际综合资源税率约为4.8%和3.5%。此次资源税税率由5%提升至最高10%，且推广至全国范围，无疑将加重油企的税收负担。预计资源税改为"从价计征"的改革进一步向全国铺开后，中石油和中石化在2011-12年度盈利将减少2%-11%。

在这种背景下，两大石油巨头都提出了希望取消或减征石油特别收益金的想法。中石化(600028)董事长傅成玉称，此次资源税改革不会对公司利润构成太大影响；公司支付的石油特别收益金将降低，但降低细节还有待政府决定。中石油(601857,00857）有关人士表示，特别收益金目前对石油企业影响较大，对石油特别收益金起征点进行调整已在预期之中。40美元/桶的征收标准是2006年制定的，目前客观环境已发生很大变化，再按这个水平征收有些不合理。

对油企来说，如果仅改革资源税、不调整特别收益金的话，对企业发展也会非常不利。大型国有石油企业是保障中国油气生产、供应的主力军。要保证油气资源的安全，要实施海外收购，都需要国有油企有足够的实力和再发展的能力。继续征收收益金无疑将减少公司的现金流来完成这些海外收购。

资源税从量计征改为从价计征，其主要目的在于有效保护资源，实现资源的合理利用，这与石油特别收益金的目的一致。因此，在资源税从价计征改革完成后，石油特别收益金的起征点也应该有所上调。据测算，如果起征点能从40美元/桶提升至50美元/桶，则能够基本抵消资源税改革对油气生产企业带来的不利影响。并且以后资源税可以和特别收益金进行对冲，合并征收更为合理。

尽管特别收益金的减征还没有落实，考虑到我国大量原油来自海外进口，对于石油类上市公司本身就影响有限，而且又通过成品油价格的上调，将风险转嫁出去，因此资源税改革带来的总体冲击不会太大。

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